章立人和林海走出会议室，立即商量行动方案。确定由绍安市公安局特警队负责抓捕，诸周市公安局负责指认肇事的首要分子并进行外围布控，确保事态控制在有限的范围内。而警校的师生则协助特警队分隔人群。
这时候，特警队和警校的车队已经从高速路口下来，到了高塔镇。章立人指挥车队到了高塔小学附近，然后将带队的负责人叫来，进行战前动员和具体分工。
确定的方针就是，特警队和警校师生到现场后控制住局面，然后将三百多人分成三十个小组，分别检查身份证，凡是高塔镇本地群众当场放走；没带身份证的通知家属带上身份证来认领；不是高塔镇的人全部带上警车，到诸周市公安局突击审问，找出这个事件的幕后人物。如果有反抗的，尽快控制住局面，不能发生大规模冲突。这就要求特警队行动开始后，一定要迅速有效地掌控局面。
等特警队和警校负责人回去布置完任务，章立人看了看表，说道：“开始行动。”
警察立即按计划向现场进发。步步封疆965
快到现场时，章立人发现镇『政府』门口的人群开始混『乱』，有人在喊“警察抓人了，快逃啊！”之类的话。
他立即通过警车上的扩音喇叭喊话：“高塔镇的乡亲们，请大家保持安静。因为人群中混进了一些刑事犯罪分子，公安局需要进行身份甄别。请高桥镇的乡亲们原地蹲下，配合警察调查。带了身份证的高塔镇乡亲在警察核实身份后可以自由离开。重复一遍，请大家原地蹲下，人群中混进了几个刑事犯罪分子。警察需要抓捕犯罪分子。高塔镇的乡亲只要出示身份证就可以自由离开，没带身份证的也没关系，警察会帮你们打电话，让家属来认领。请大家配合警察甄别身份，全部原地蹲下……”
便有几个胆小的群众蹲了下来。有了示范作用，更多的人跟进。
与此同时，特警队和公安学校的师生快速冲进人群中，把人群分隔开来，不断地要求现场群众蹲下。
高塔镇镇『政府』坐落在马路的北边，南边是一个居民小区。
几个煽动闹事的人一看势头不对。往新村方向飞奔。新村入口早布置了二十多个警察，迎头堵上。这几个人见势不妙，又调转方向沿着小区围墙跑。特警队员快速赶来，原先混在人群的便衣警察拦在他们的去路动手抓人，这样，特警队队员快速到位。两个抓一个，像老鹰捉小鸡那样把他们全部擒获。开始时，人群还有些『乱』，有人在叫骂，有人鼓噪，还有
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