不管开发大万山岛的计划是否还存在不可控的风险，制度就是制度，既然这个计划已经在执委会讨论并获得通过，那么接下来就顺理成章地进入实施阶段。173虽然提出计划的是军委和商务部两个部门，但要实施这一计划，仅靠这两家是远远不够的，民政、海运、建设等部门都得参与进来才行。在岛上的基建工程该如何进行，需要运送多少物资，多少人员，如何安排船只运力，这统统都需要各部门之间进行协调。因此在陶东来的倡议之下，专门又成立了一个“大万山岛项目开发办”，用以运作这个项目。
被选作挡箭牌的“琼联发”自然也没有被忘记，大本营一个电报发到广州，那边就有办事人员花银子去衙门登记了“万山岛货栈”，只要是钱能解决的问题，对驻广办和“琼联发”来说都是小事情。至于说“琼联发”在岛上修建的究竟是货栈还是炮台，广州府衙的老爷们也没有兴趣为此专门乘船出海去检查。当然“琼联发”顶这个锅也不是白出力，未来大万山岛的设施建设完毕之后，“琼联发”将在当地拥有两间免费使用的仓库作为前期“投资”的回报。
其实如果不是顾虑到大万山岛处在明军水师眼皮子底下，需要一个合法的名声，军方并不希望把“琼联发”这种私人性质的机构扯进来。毕竟大万山岛并不是一个纯粹的商业开发项目，在迫不得已加入商业因素之后，可以想象军方未来的防卫任务会因为进进出出的商船而变得复杂许多。
虽然在计划书中军方提出的建设进度是三个月，时间非常充裕，但在执委会通过提案两天之后，军方就派出了“闪电号”北上，由王汤姆率领的一支工程队，去大万山岛进行实地的考察。
工程队的领队是建设部二把手刘山夏，也是目前穿越集团中最忙碌的人之一。能把这位大忙人请出来，并不单单是军方的面子，还有陶东来的私人关系起了作用。刘山夏在穿越前就与陶东来同事多年，如果这次不是陶东来亲自出面相邀，他也很难放下手头的一堆事务，跟着军方的人出海去考察荒岛。
当初开发黑土港的时候，就是由刘山夏到当地担任了基建工程总指挥，而这一功绩也大大巩固了他在建设部中的地位。后来的铁炉港开发，乃至现在正在进行的三亚内河新港开发，都是由刘山夏在负责掌管，可以说在建设新定居点方面，刘山夏所具备的经验在穿越集团内无出其右。
“我上次出海还是去年十月了，从铁炉港开发之后就再没坐过船。”虽然风高浪急的海况让刘山夏的脸色显得有点苍白
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