羽天明白无误的要求凌云筱和林凤翔，新成立的禁卫收那些世家弟子，他毫不讳言的指出，这些世家子弟不可靠，禁卫军应该多招收平民子弟，尤其是那些难民。根据警察署的统计，在祖龙城城内，有差不多十万的难民，在祖龙城的周围，这样的难民数目更多，甚至超过三十万人，这些人都是极好的兵源。
这些难民大部分都是来自刀锋城周围地区，他们携家带口的出现在祖龙城周围，给当地的治安带来了极大的压力。为了生存，许多人不得不铤而走险。警察署需要耗费极大的力气，才可以维护当地的治安，不过，随着难民的越来越多，警察署已经有点力不从心的感觉。事实上，光是采取打压的手段，效果是很不明显的，甚至有可能产生极端反应。
在这些难民中，青壮年的数量不在少数，即使最保守的估计，也有万人以上。在刀锋城的叛乱中，他们不愿意参加叛军，说明他们对朝廷还是有希望的，他们并不希望朝廷这么快就垮掉。将这些人员招收到禁卫军里面，既可以消除不安全的隐患，也可以大幅度降低被周党渗透的影响，这些难民对于周党的痛恨，是世人皆知的，他们组成的禁卫军，将会对祖龙城内的周党余孽，构成沉重的威胁。
新组建的禁卫军，暂时编制是两个万人队，考虑到军官地不足。罗羽天决定从神策军调派五百名有经验的军官，临时将新的禁卫军架子搭建起来。罗羽天保证，这些调派到禁卫军的军官，都是最优秀的，他们将会给新的禁卫军带来全新地气象，日后的禁卫军。战斗力绝对会令人刮目相看。
徐光楷和高恭修都是欲言又止。
他们已经感觉到这是罗羽天在插手禁卫军的事务，什么禁卫军的新气象，不过就是换成了你罗羽天来领导而已。神策军已经掌握在你罗羽天的手中，现在禁卫军也划入了你的指挥体系，整个祖龙城完全处于你的控制之下，以后你罗羽天还不是太上皇吗？试问还有谁敢和你罗羽天对着干？
但是，此时此刻，他们又能够说什么。他们有能力重组禁卫军吗？没有！他们有合格的军官调派到禁卫军吗？当然没有！他们有胆量指出罗羽天地野心吗？当然也没有。
阙静琴既然没有异议，这项决议就算是通过了。
为了配合禁卫军重组，封闭的城门全部打开，原来的禁卫军官兵各自遣返，发放路费回去自己的家乡。新招收的禁卫军则集中在南门和东门附近进行训练，分别组成两个大营。考虑到有部分的禁卫军军官的确是无辜的，也是有能力的，罗羽天下令
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